住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知
建城〔2019〕56號(hào)
各省（自治區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、教育廳、文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，直轄市城市管理委（城市管理局、綠化市容局）、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)委、教委、文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、商務(wù)局、教育局、文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)），在各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱46個(gè)重點(diǎn)城市）先行先試基礎(chǔ)上，決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以社區(qū)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以人民群眾為主體，堅(jiān)持共建共治共享，加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面，把生活垃圾分類作為開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)的重要內(nèi)容，加快改善人居環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)。
�。ǘ┕ぷ髂繕�(biāo)。到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
二、在地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作
�。ㄈ┳龊庙攲釉O(shè)計(jì)。各地級(jí)城市應(yīng)于2019年底前，編制完成生活垃圾分類實(shí)施方案，明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，以及推動(dòng)生活垃圾分類的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策、具體措施。46個(gè)重點(diǎn)城市要完善既有實(shí)施方案，持續(xù)抓好落實(shí)，確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，制定更高標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的實(shí)施方案及配套措施，更大力度實(shí)施生活垃圾分類制度。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市要率先實(shí)施生活垃圾分類制度。各地要按照屬地化管理原則，通過(guò)軍地協(xié)作，共同推進(jìn)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)生活垃圾分類工作。
�。ㄋ模┕矙C(jī)構(gòu)率先示范。各地級(jí)及以上城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理等主管部門要組織黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，率先實(shí)行公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類。指導(dǎo)各國(guó)有企業(yè)和賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，比照黨政機(jī)關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類要求。
�。ㄎ澹┖粚�(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)。各地級(jí)及以上城市教育等主管部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校的生活垃圾分類教育。要深入開(kāi)展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動(dòng)，切實(shí)以生活垃圾分類為載體，培養(yǎng)一代人良好的文明習(xí)慣、公共意識(shí)和公民意識(shí)。
（六）開(kāi)展青年志愿活動(dòng)。各地級(jí)及以上城市團(tuán)委等部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類，樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時(shí)尚追求。培育志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)青少年志愿者深入基層社區(qū)，與群眾面對(duì)面開(kāi)展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升志愿活動(dòng)的專業(yè)性，使廣大青少年在生活垃圾分類工作中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。
�。ㄆ撸﹦�(dòng)員家庭積極參與。各地級(jí)及以上城市婦聯(lián)等部門，要通過(guò)開(kāi)展形式多樣的社會(huì)宣傳、主題實(shí)踐等活動(dòng)，面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識(shí)，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，從點(diǎn)滴做起，自覺(jué)成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動(dòng)者。
（八）開(kāi)展示范片區(qū)建設(shè)。各地級(jí)及以上城市要以街道為單元，開(kāi)展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴(kuò)大到全市。
三、加快生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)
�。ň牛┎扇『�(jiǎn)便易行的分類投放方式。各地級(jí)及以上城市要以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型，確保有害垃圾單獨(dú)投放，逐步做到干、濕垃圾分開(kāi)，努力提高可回收物的單獨(dú)投放比例。鼓勵(lì)居民在家庭濾出濕垃圾水分，采用專用容器盛放濕垃圾，減少塑料袋使用，逐步實(shí)現(xiàn)濕垃圾“無(wú)玻璃陶瓷、無(wú)金屬雜物、無(wú)塑料橡膠”。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展社區(qū)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放。要依靠街道社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司力量，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與，宣傳和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。啟動(dòng)生活垃圾分類的社區(qū)，要安排現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)員，做好生活垃圾分類投放的現(xiàn)場(chǎng)宣傳和引導(dǎo)，糾正不規(guī)范的投放行為，做好臺(tái)賬記錄。
（十）設(shè)置環(huán)境友好的分類收集站點(diǎn)。實(shí)施生活垃圾分類的單位、社區(qū)要優(yōu)化布局，合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點(diǎn)。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，功能完善，干凈無(wú)味。有關(guān)單位、社區(qū)應(yīng)同步公示生活垃圾分類收集點(diǎn)的分布、開(kāi)放時(shí)間，以及各類生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處置責(zé)任單位、收運(yùn)頻率、收運(yùn)時(shí)間和處置去向等信息。
�。ㄊ唬┓诸愡\(yùn)輸環(huán)節(jié)防止“先分后混”。分類后的生活垃圾必須實(shí)行分類運(yùn)輸，各地級(jí)及以上城市要以確保全程分類為目標(biāo)，建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運(yùn)輸系統(tǒng)。要按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)頻次、收運(yùn)時(shí)間和運(yùn)輸線路，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛。對(duì)生活垃圾分類運(yùn)輸車輛，應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，明示所承運(yùn)的生活垃圾種類。有中轉(zhuǎn)需要的，中轉(zhuǎn)站點(diǎn)應(yīng)滿足分類運(yùn)輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。要加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理力度，有物業(yè)管理的小區(qū)，做好物業(yè)部門和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運(yùn)”。要加強(qiáng)有害垃圾運(yùn)輸過(guò)程的污染控制，確保環(huán)境安全。
（十二）加快提高與前端分類相匹配的處理能力。要加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸相匹配的分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，滿足生活垃圾分類處理需求。分類收集后的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，確保環(huán)境安全。根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢(shì)，“宜燒則燒”“宜埋則埋”，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好垃圾焚燒飛灰處理處置工作。采取長(zhǎng)期布局和過(guò)渡安排相結(jié)合的方式，加快濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾等易腐垃圾處理問(wèn)題，嚴(yán)禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。加快生活垃圾清運(yùn)和再生資源回收利用體系建設(shè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理，促進(jìn)循環(huán)利用。鼓勵(lì)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌各類生活垃圾處理。
四、建立健全工作機(jī)制，確保取得實(shí)效
（十三）強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要在同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)生活垃圾分類工作，督促指導(dǎo)各地級(jí)及以上城市落實(shí)生活垃圾分類工作主體責(zé)任。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）部門要定期匯總、分析本轄區(qū)內(nèi)各地級(jí)及以上城市垃圾分類工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決生活垃圾分類推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并于每年1月15日、7月15日向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送半年工作報(bào)告。
�。ㄊ模┤嫦到y(tǒng)推進(jìn)。各地級(jí)及以上城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委和政府的支持，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類工作體系，加快形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的生活垃圾分類全過(guò)程運(yùn)行系統(tǒng)。要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)做好生活垃圾分類管理或生活垃圾全過(guò)程管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法、修訂工作。依法依規(guī)通過(guò)教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會(huì)誠(chéng)信體系等方式進(jìn)行約束，逐步提高生活垃圾分類準(zhǔn)確率。
（十五）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各地級(jí)及以上城市要加大對(duì)生活垃圾分類意義的宣傳，普及生活垃圾分類知識(shí)。要做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，切實(shí)提高廣大人民群眾對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)參與到生活垃圾分類工作中，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。
（十六）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委和政府的支持，建立健全生活垃圾分類工作激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將生活垃圾分類工作納入相關(guān)考核內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將匯總各�。▍^(qū)、市）城市生活垃圾分類工作進(jìn)展情況，定期向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
附件：相關(guān)用語(yǔ)含義
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部
中華人民共和國(guó)教育部
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)
中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)
國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
2019年4月26日
附件
相關(guān)用語(yǔ)含義
一、有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
二、可回收物。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。
三、干垃圾。即其它垃圾。由個(gè)人在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生，除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（或餐廚垃圾）等的生活廢棄物。
四、濕垃圾。即廚余垃圾。居民家庭日常生活過(guò)程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。
五、餐廚垃圾。相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中，產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹称芳庸U料和廢棄食用油脂。
六、易腐垃圾。主要包括：餐廚垃圾；廚余垃圾；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。
七、生活垃圾回收利用率。未進(jìn)入生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施進(jìn)行處理的可回收物、易腐垃圾的數(shù)量，占生活垃圾總量的比例。